Контакты
Подписка
МЕНЮ
Контакты
Подписка

В рубрику "В фокусе" | К списку рубрик  |  К списку авторов  |  К списку публикаций

IT-технологии становятся одним из важнейших конкурентных преимуществIT technologies have become one of the most important competitive position

Алексей Доценко
Заместитель руководителя ФАС России
Andrey Dotsenko
Deputy Head of FAS

– Какие наиболее существенные проблемы в IT-сфере на сегодняшний день находятся в поле зрения Федеральной антимонопольной службы?
– Современный отечественный IT-рынок переживает период активного развития. Интенсивное внедрение информационных технологий в экономику, государственное управление, общественные процессы – важнейшая составляющая развития России.

Свобода конкуренции – естественное и необходимое условие движения вперед. Она ведет к так называемой клиен-тоцентрированности стратегии российских компаний на IT-рынке. Фирмы работают в условиях жесткой конкуренции. Грамотно применяемые IT-тех-нологии становятся одним из важнейших конкурентных преимуществ.

На сегодняшний день ФАС России уделяет внимание следующим наиболее важным проблемам:

  1. проведению торгов на закупку высокотехнологичного IT-оборудова-ния, выполнение работ, оказание услуг в IT-области;
  2. нарушению прав российских компаний при недобросовестной конкуренции за рубежом;
  3. участию национальных производителей при реализации IT-проектов в государственных организациях;
  4. реализации государственной политики поддержки продвижения России на мировых высокотехнологичных рынках;
  5. координации процесса регистрации в национальном домене сети Интернет.

ФАС ежегодно представляет в Правительство РФ доклад о состоянии конкуренции и размещает его на официальном сайте: www.fas.gov.ru. В каждом докладе содержатся предложения по проведению структурных реформ в экономике России.

На основании доклада стратегической задачей ФАС России является обеспечение свободы конкуренции и ограничение монополистической деятельности в рамках единого экономического пространства Российской Федерации. Данная цель реализована в программном продукте – информационно-аналитической системе Seldon.

Отдельно стоит выделить и институциональные инициативы службы в области повышения эффективности деятельности антимонопольных органов. В 2011 г. в ФАС России была внедрена система менеджмента качества в соответствии со стандартом ИСО 9001. Эта система предполагает постоянное совершенствование деятельности службы. Поэтому разрабатываемая стратегия также содержит ряд мероприятий, направленных на совершенствование системы управления как в центральном аппарате, так и в территориальных органах.

В этом году мы определяли методические и методологические подходы к анализу рынка социальных сетей. Это происходило коллегиально на методическом совете ФАС России под руководством заместителя руководителя ведомства Андрея Цыганова, так как сложно определить географические границы и в некоторых случаях товарные границы исследуемого рынка. В 2014 г. запланирован сам анализ. Следует отметить, что ФАС России на регулярной основе, вне зависимости от возможных нарушений, проводит анализ рынков на основании приказа ФАС России "О порядке анализа товарных рынков".

Ведомство будет анализировать российский сегмент этого рынка: помимо "Одноклассников", "ВКонтакте", "МойМир@Mail.ru", может проводиться исследование и русскоязычной части Facebook, и других международных социальных ресурсов.

Мы хотим ближе познакомиться с предметом нашего регулирования. Это достаточно новый рынок: еще 10 лет назад о нем никто не знал, а теперь он занимает существенный сегмент. Мы изучаем его, чтобы быть в курсе событий.

Не исключено, что по итогам работы совета ФАС может вынести предложение о разработке новых правил анализа, которые будут касаться только сегмента информационных технологий. Мы будем выходить с таким предложением, потому что по существующей нормативной базе проводить его практически невозможно.

Определение параметров критериев доминирования закреплено в законе № 135, но рынок социальных сетей очень экзотический, в том числе и для ФАС, поэтому наши стандартные подходы к анализу рынка следует несколько адаптировать для рынков информационных технологий.

– Как развивается информатизация ФАС в условиях экономического спада?
– ФАС России и предыдущие годы находилась в условиях дефицита ресурсов. При этом, чтобы развиваться максимально эффективно, мы строим свою работу на основе проектного подхода, выбирая наиболее значимые и неотложные задачи, возникающие в деятельности службы.

– Как вы считаете, способны ли сегодня российские IT-компании конкурировать с зарубежными?
– В России существуют компании в IT-бизнесе, которые могут конкурировать и конкурируют с зарубежными компаниями ("Лаборатория Касперского", Центр речевых технологий, "Абби" и т.п.). Выйти на мировой рынок на данный момент не так просто. Существует ряд барьеров, таких как, например, недостаточное развитие конкурентной среды для развития производителей российского ПО, проблемы экспорта (таможенные барьеры), отсутствие налоговых льгот и льготного кредитования. Все эти вопросы на данный момент остаются открытыми.

– Как и какие проекты развивались в текущем году в ФАС?
– Весьма значимым является проект построения мультисервисной корпоративной сети передачи данных, объединившей центральный аппарат ФАС России со всеми управлениями ФАС, осуществляющими свою деятельность на территории 83 субъектов Российской Федерации. Построение КСПД позволяет нам расширить функционал услуг, предоставляемый IТ, сократить время на поиск/передачу данных, повысить защищенность информационных ресурсов и пр.

Нами были выстроены процессы сервисного управления по стандартам ITIL/ITSM и запущена система ServiceDesk, что позволило взять на сопровождение информационные системы и обработать за год более 15 тыс. заявок.

Важным проектом является внедрение СЭД, позволяющей осуществить постепенный переход от бумажного к электронному документообороту, внедрению технологии применения штрихкодов при регистрации входящей документации с последующим потоковым сканированием документов и автоматической привязкой к соответствующим регистрационным карточкам, использованию электронной подписи при работе с электронными документами.

– Какие информационные ресурсы используются в работе ФАС?
– В силу специфики деятельности для качественного выполнения поставленных целей ФАС вынуждена находиться в постоянном поиске и мониторинге массивов документов и различных информационных систем. Одними из постоянно используемых ресурсов являются внутренний портал ФАС России, реестр жалоб, ФАС "Контроль/Сэлдон", различные отраслевые информационные системы.

– Расскажите, пожалуйста, об основных проектах автоматизации, над которыми вы сейчас работаете.
– Уже неоднократно упоминалось о том, что государственные инициативы являются основным двигателем развития информатизации в стране. Государственная программа "Информационное общество" – это сохранение курса на повышение эффективности взаимодействия между органами государственной власти и гражданами с помощью информационных технологий. Модуль "Обращения граждан". Для повышения качества оказываемых услуг нами организован единый contact-центр.

Стоит обратить внимание на проект построения системы ВКС. Использование видеоконференцсвязи в работе территориальных органов будет способствовать высокому качеству и оперативности процедур рассмотрения дел, позволит экономить время и средства участников заседаний.

Другой важной задачей, с которой сталкиваются многие государственные службы, является быстрый и "умный" поиск в больших объемах неструктурированной информации. Платформа BI преобразует необработанную текстовую информацию в ценный ресурс без необходимости выстраивания сложных систем, обеспечивает возможность анализа практически в реальном времени, дает удобные средства визуализации и представления информации и обладает открытым инструментарием по наращиванию аналитического функционала.

– ФАС России взаимодействует в вопросе развития конкуренции в отрасли информационных технологий с другими органами власти?
– Безусловно, ФАС России ведет работу по развитию информационного обмена. В первую очередь посредством экспертных советов, где участники экспертного сообщества, представители бизнеса, общественных организаций высказываются по тем или иным вопросам, получают ответы, обсуждают их. ФАС России активно взаимодействует с рядом общественных отраслевых организаций, рассматривает предложения по развитию конкуренции и проблемы, с которыми сталкивается бизнес.

Экспертный совет по вопросам связи и экспертный совет по развитию конкуренции в области информационных технологий ведут работу по предупреждению монополистической деятельности. Кроме того, советы рассматривают вопросы, связанные с соблюдением государственными органами антимонопольного законодательства в этих сферах, разрабатывают предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства и государственного контроля.

В повестке дня нашего экспертного совета по связи за последние два года были такие вопросы, как разработка правил недискриминационного доступа к услугам общедоступной связи и к объектам инфраструктуры, проблемы сетевого нейтралитета, вопросы технологической нейтральности, доступа на рынок новых сервисных услуг на примере Skype. Также обсуждались вопросы, связанные с платностью радиочастотного спектра, оптимизацией процедуры взимания платы за радиочастотный спектр, вопросы административной реформы в области телекоммуникаций.

В рамках экспертных советов работают как российские, так и зарубежные компании, а также представители экспертного сообщества.

Что касается проблем в области IT, то это, в частности, вопросы размещения заказов на сложные информационные технологии органами власти, анализа ситуации на рынке различного рода информационных услуг, в том числе услуг информационно-справочных систем, государственной поддержки организаций, которые работают в сфере IT, а также вопросы излишних административных барьеров, которые могут сдерживать деятельность в этой сфере.

В настоящее время актуален вопрос выбора оптимальной модели освобождения и регистрации освободившихся доменов в национальных доменах .рф и .ru, он и стал предметом обсуждения на последнем заседании рабочей группы экспертного совета по развитию конкуренции в области информационных технологий. На нем представители АНО "Координационный центр национального домена сети Интернет", ЗАО "Технический Центр Интернет", компании-регистраторы доменных имен и члены экспертного совета ФАС России обсудили ситуацию на рынке с освобождающимися доменами в национальных доменах .рф и .ru.

Представители компаний выразили мнение в частности о том, что необходимо избежать ситуации манипуляции квотами количества запросов и сократить риски создания "фиктивных" регистраторов исключительно для получения квоты. По итогам встречи мы приняли решение еще раз вернуться к обсуждению этого вопроса на заседании рабочей группы в конце года, провести консультации с заинтересованными сторонами, экспертами, участниками рынка и детально проработать международную практику. Нам интересно и важно услышать мнение всех участников рынка доменных имен, в том числе и тех, кто занимает на нем незначительную долю.

Опубликовано: Журнал "Технологии и средства связи" #6, 2013
Посещений: 4173

Статьи по теме

  Автор

Алексей Доценко

Алексей Доценко

Заместитель руководителя ФАС России

Всего статей:  1

В рубрику "В фокусе" | К списку рубрик  |  К списку авторов  |  К списку публикаций