Полуторогодовалая просрочка
Как стало известно СМИ, масштабный проект по созданию государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса России (ГИС ТЭК) выбился из графика на полтора года. В соответствии с 600-миллионным контрактом, заключенным в октябре 2014 г. между ФГБУ "Российское энергетическое агентство" Министерства энергетики (РЭА) и "Ланитом", работы должны были быть приняты заказчиком до 1 октября 2015 г., однако по факту этого не произошло до сих пор.
Речь идет о системе, предназначенной для автоматизации сбора, обработки, хранения и распространения информации о состоянии и прогнозе развития топливно-энергетического комплекса России.
Ситуация с задержкой привела к тому, что 19 января 2017 г. РЭА подало в Арбитражный суд Москвы иск к "Ланиту" о взыскании неустойки в виде пени по вышеупомянутому договору в размере p273,5 млн.
В пресс-службе "Ланита" сообщил СМИ, что с точки зрения компании причины временных задержек в основном находились в организационной плоскости, поэтому требования искового заявления заказчика "Ланит" считает необоснованными. На основании этого компания подала к РЭА встречный иск. Его сумму в "Ланите" не раскрывают, однако она со дня на день станет достоянием общественности после публикации судом соответствующих документов.
Первое заседание суда состоялось 27 марта 2017 г. По данным пресс-службы "Ланита", по его итогам два иска были объединены в одно делопроизводство, а новые судебные слушания назначены на 26 мая 2017 г.
О том, что проект начинает выбиваться из графика, СМИ узнали еще в ноябре 2015 г. Однако тогда в РЭА заверили, что рассчитывают полностью принять систему уже в декабре.
В каком состоянии ГИС: комментарии "Ланита" и Минэнерго
Отвечая на вопросы СМИ о том, в каком состоянии пребывает проект ГИС ТЭК, в департаменте внешних связей РЭА Минэнерго подготовили ответ, консолидированный с "Ланитом". Из него следует, что календарный план к договору определял 17 этапов выполнения работ. "Шестнадцать из них завершены — подписаны акты сдачи-приемки", — заверяют заказчик и исполнитель.
Далее партнеры сообщают, что при разработке системы было решено отказаться от использования лицензионного ПО в пользу софта, разработанного на базе открытого исходного кода. "Это позволило снизить стоимость поддержки, обеспечило независимость от зарубежных поставщиков и возможность проводить техническую поддержку программного обеспечения ГИС ТЭК силами отечественных ИТ-специалистов", — говорится в письме.
По заверению сторон, в настоящий момент разработка ГИС ТЭК и ее опытная эксплуатация завершены. Ведутся приемо-сдаточные испытания, которые прописаны в 17 этапе: проверка всей выполненной работы на соответствие госконтракту и связанным нормативным актам. Проверяется каждое требование ТЗ, тестируется каждая функция, фиксируются и устраняются замечания заказчика. Запустить систему в промышленную эксплуатацию заказчик планируется в 2017 г.
Причины задержки проекта
В рамках того же консолидированного комментария в РЭА и "Ланите" утверждают, что сроки реализации проекта увеличились, поскольку возникали неочевидные на этапе конкурсных процедур трудности.
"Выяснилось, что существующая нормативная база требует значительной переработки и актуализации, — заверяют стороны. — В частности, распоряжение Правительства от 26 декабря 2013 г. № 2556-р не отражает как реальных потребностей Министерства энергетики в предоставляемой с помощью системы информации, так и возможностей субъектов предоставлять эту информацию. Это привело к необходимости проведения дополнительных работ по актуализации нормативной базы и переработке системы".
Также, по утверждению партнеров, на увеличение сроков сказались сложности в организации совместной работы и в синхронизации действий большого числа участников процесса. "Над проектом работали 12 департаментов Минэнерго, десятки субъектов ТЭК — поставщиков данных и сторонние организации, каждый из которых имел свое мнение, — говорится в письме. — Помимо этого, было решено продлить опытную эксплуатацию ГИС ТЭК до декабря 2016 г., так как РЭА и Минэнерго посчитали недостаточным продолжительность законтрактованной опытной эксплуатации системы".
В итоге акты сдачи-приемки работ не были подписаны в установленные календарным планом сроки. "Поэтому РЭА, руководствуясь постановлением Правительства от 25 ноября 2013 года № 1063, рассчитал пени и подал иск в арбитражный суд Москвы, требуя взыскать с "Ланита" полученную в результате расчета сумму, высказав тем самым претензии только к срокам выполнения работ", — завершается письмо ремаркой РЭА.
История заключения контракта
Начальная (максимальная) цена разыгранного в конце 2014 г. на создание ГИС ТЭК лота РЭА была установлена на уровне p700 млн. При этом поданные заявки предполагалось ранжировать не только по запрашиваемой за работу сумме, но и по нестоимостным критериям: качественным, функциональным и даже экологическим характеристикам, а также уровню квалификации соискателей (наличию у них финансовых ресурсов и оборудования, опыта работы, деловой репутации и пр.).
После вскрытия конвертов, состоявшегося 9 октября 2014 г., выяснилось, что заявки на участие в тендере подали пять компаний. Максимальную цену запросил "Крок" (p665 млн), минимальную — R-Style (p590 млн). "Ланит" готов был выполнить работу за p607 млн, Университет нефти и газа (в консорциуме с ним выступила компания "Прогноз") — за p630 млн, "Информзащита" — за p645 млн.
По результатам рассмотрения заявок 16 октября с дистанции сошли Университет нефти и газа и "Крок". Заявка "Керосинки" была признана несоответствующей закону о контрактной системе из-за того, что документы были поданы от двух организаций, в то время как непосредственно университет не имел лицензий, необходимых для выполнения работ. В свою очередь "Кроку" было отказано в борьбе за тендер по той причине, что в его заявке не был указан конкретный срок исполнения контракта. После оценки документации оставшихся претендентов наивысший рейтинг получила компания "Ланит" — 58,47 балла.
До подписания с ней контракта на результате тендера были поданы жалобы в ФАС со стороны R-Style и "Керосинки", однако эффекта они не возымели.
