 |
Как росли цены на SMS-рассылки
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) опубликовала решение по делу о злоупотреблениях на рынке массовых рассылок на SMS. До этого служба признала четырех крупнейших сотовых операторов – "Вымпелком" (торговая марка "Билайн"), "Мобильные телесистемы" (МТС), "Мегафон" и Tele2 – виновным в согласованном повышении цен на SMS-рассылки.
Жалобы в ФАС подали платежная система "Национальный процессионговый центр" (НПС) и "Страховая компания "Согаз-Мед". Для осуществления рассылок они используют SMS-агрегаторы: "СМС-Трафик", "Девино-Телеком", "СМС-Центр" и "Инновационные технологии".
Заявители указали, что они отправляют от 10 тыс. до 50 тыс. SMS в месяц. Начиная же с конца 2014 г, произошел резкий рост тарифов вышеуказанных агрегаторов на рассылки абонентам "Вымпелкома", МТС и "Мегафона".
Так, в сентябре 2014 г. "Мегафон" взимал за одну отправленную его абоненту SMS 39 коп. В декабре того же года тариф оператора вырос до 80 коп., а к апрелю 2015 г. – до 98 коп. У МТС в сентябре 2014 г. одно отправленное абонентам SMS стоило 30 коп., в декабре 2014 г. – уже 80 коп., а в апреле 2015 г. – 94 коп.
При этом агрегатор – "Инновационные технологии" - стал взимать с заказчиком рассылок еще и агентское вознаграждение в размере 15% от суммы счета. В абсолютном выражении размер данного вознаграждения, полученный агрегатором с каждой из компаний-клиентов в декабре 2014 г. за рассылки абонентам МТС и "Мегафон", составлял 2 млн руб. и 4 млн руб.
Рост тарифов на отправку SMS абонентам "Вымпелкома" произошел чуть позже – весной 2015 г. Если в сентябре 2014 г. отправка одной SMS абонентам оператора стоила 44 коп., то в мае 2015 г. – уже 85 коп.
Таким образом, в конце 2014 г. рост тарифов на отправку SMS абонентам "Мегафона" составил в зависимости от агрегатора 105-116%, абонентам МТС – 167-177%. Тарифы на отправку SMS абонентам "Вымпелкома" весной 2015 г. выросли на 77%. Комиссия ФАС также выяснила, что в конце 2015 г. произошел и рост цен на отправки абонентам Tele2 – на 33%.
Что стало причиной роста тарифов
Причиной роста тарифов стали изменения в законодательстве о борьбе с SMS-спамом и последовавшие за этим изменения во взаимоотношениях сотовых операторов и агрегаторов. В 2014 г. вступили в силу поправки в Закон "О связи", которые обязали сотовых операторов идентифицировать конечных заказчиков SMS-рассылки, осуществлять рассылки только тем абонентам, которые дали на них согласие, а также прекращать рассылки по требованию абонентов.
Тарифы сотовых операторов для конкретного клиента зависят от объема отправленных сообщений: чем объем выше, тем ниже цена. При этом клиенты, как правило, подключаются к сотовым операторам не напрямую, а через агрегаторов, которые обеспечивают возможность рассылки абонентам сразу нескольких операторов.
До 2014-2015 г.г. сотовый оператор выставлял агрегатору скидку, исходя из общего объема отправленных всеми его клиентами сообщений. Агрегатор получал прибыль за счет разницы между тарифом, который он взимает с конечного пользователя, и тарифом, который выставляет ему оператор с учетом скидки.
Но в конце 2014 г. МТС и "Мегафон" перешли на поаккаунтную модель тарификации. Теперь скидка для каждого конечного заказчика рассылки устанавливается оператором исходя из объема отправленных только им сообщений (а не всех сообщений, отправленных через соответствующего агрегатора).
В 2015 г. на данную модель также перешли "Вымпелком" и Tele2. Кроме того, раньше заказчик рассылки в личном кабинете своего агрегатора мог самостоятельно выбирать имена отправителей для рассылаемых им сообщений. Теперь же, то после изменений в законодательстве агрегатор должен предварительно согласовать с операторами имена отправителей, используемые его клиентами.
В среднем через одного SMS-агрегатора проходит 100 млн сообщений в месяц. Через одного же заказчика в месяц проходит в среднем гораздо меньшая величина – 30 тыс. В результате ранее предоставляемые операторами скидки агрегаторам перестали действовать, что и привело к кратному росту цен на рассылки.
В сложившей ситуации агрегаторы стали выставлять своим клиентам тарифы выше, чем тарифы операторов, говорится в материалах ФАС. Кроме того, агрегаторы ввели со своих клиентов дополнительный сервисный сбор.
Сотовые операторы искали обоснование повышению тарифов
В ходе слушаний в ФАС представители сотовых операторов доказывали необходимость перехода на поаккаунтную модель тарификации. Из-за изменений в законодательстве операторам пришлось понести затраты, связанные с внедрением возможности отписки абонента от определенных рассылок.
Кроме того, в "Вымпелкоме" указали на судебную практику 2013-2014 г.г., когда оператор и агрегатор не считались рекламораспространителями. Соответственно, до изменений в законодательстве у них не было обязанности отписывать абонентов от рассылок.
В "Мегафоне" указали, что вступившие в силу в 2014 г. законодательные изменения в принципе обязали операторов вести расчеты с каждым клиентом по отдельности.
По мнению же МТС, введение поаккаунтной системы тарификации способствует конкуренции на рынке агрегаторов SMS-рассылок, которые стали вынуждены предоставлять своим клиентам дополнительные услуги. А в Tele2 сообщили, что переход на данную модель повысил индекс NPS-оператор, определяющий, готов ли клиент рекомендовать своего оператора другим лицам.
Региональный оператор "подвел" федеральных
Однако в ФАС с данными аргументами не согласились.
Комиссия ведомства установила, что еще в 2013 г. сотовые операторы внесли изменения в договора с SMS-агрегаторами, в соответствии с которыми конечные заказчики рассылок должны иметь согласия пользователей на осуществление им рассылок. При этом бремя доказательства наличия согласия ложится на агрегатора, а при отсутствии такого рассылка должна быть прекращена.
Кроме того, ФАС обнаружил, что еще до внесенных в законодательство изменений сотовые операторы внедрили услуги, позволяющие абонентам блокировать рассылки с определенных номеров. Относительно же SMS-агрегаторов в ФАС посчитали, что они формируют самостоятельный рынок, который не нуждается в побуждении конкуренции со стороны сотовых операторов.
Еще одним важным аргументом для ФАС стало сравнение ситуации с тарифами регионального сотового оператора "Екатеринбург-2000" (торговая марка "Мотив"). Данная компания также перешла на поаккаунтную модель тарификации, однако это не привело к росту тарифов. Если в июне 2015 г. отправка одного SMS абонентам оператора стоила от 1 руб. до 35 коп. в зависимости от объема, то в июле того же года от 2 руб. до 85 коп.
Комиссия ФАС также указала, что несмотря на рост тарифов, количество SMS, отправленных в рамках массовых рассылок, продолжает расти. У "Вымпелкома" объем отправленных таким образом SMS с III квартала 2015 г. по IV квартал 2016 г. вырос на 50%. У "Мегафона" за период с октября квартала 2014 г. по декабрь квартал 2016 г. рост составил 125%, у МТС за 2015 г. объем SMS-рассылок вырос на 50%. У Tele2 за период с IV квартала 2015 г. по IV квартал 2016 г. рост объема SMS-рассылок составил 33%.
Чиновники не верят, что мессенджеры заменяют SMS
В ходе слушаний в ФАС также встал вопрос относительно определения границ товарного рынка рассылок сотовым абонентам. В принципе, такие рассылки могут осуществляться не только посредством SMS, но и через электронную почту и специальные мессенджеры. Однако в ФАС посчитали, что, исходя из критериев адресности и быстроты получения, SMS-рассылки не могут быть заменяемыми двумя вышеприведенными каналами.
Сотовые операторы пытались оспорить это утверждение. В качестве доказательства МТС представила отчета аналитической компании TMT Consulting. Аналитики компании пришли к выводу, что на рынке массовых рассылок сотовым абонентам существуют четыре взаимозаменяемых канала: голосовые вызовы, SMS, e-mail и мессенджеры.
Но отчет не убедил комиссию ФАС. В ведомстве решили, что e-mail и телефонные звонки не всегда доступны абонента. Кроме того, e-mail и мессенджеры требуют наличия у абонентам мобильного интернета и смартфонов. Смартфонами владеют 51% граждан России, в то время как проникновение сотовых телефонов, способных принимать SMS, составляет в России 183%.
Таким образом, мессенджеры и SMS никак не могут считаться взаимозаменяемыми. На рынке сотовой связи "Вымпелком", МТС, "Мегафон" и Tele2 занимают доминирующее положение. Их действия по введению поаккаунтной тарификации привели к росту тарифов на SMS-рассылки, что привело к ущемлению прав клиентов SMS-агрегаторов – субъектов предпринимательской деятельности. В связи с этим ФАС признала указанных операторов нарушителями антимонопольного законодательства и выдала им предписание об устранении нарушений.
В Tele2 и "Вымпелкоме" не согласились с решением ФАС и обжаловали ее действия в Арбитражном суде Москвы.
